宿松县城乡供水一体化及乡镇政府驻地污水处理PPP项目咨询机构采购项目质疑的回复

 

各潜在投标人：

针对宿松县城乡供水一体化及乡镇政府驻地污水处理PPP项目咨询机构采购项目（项目编号CG-AQSS-2020-103）的质疑，经研究，统一回复如下：

问题1：针对本次招标文件，第5页，投标人资格要求第3条：投标人应具有工程咨询单位甲级资信（PPP专项资信），我公司提出异议，理由如下：

设置过高，根据政府采购负面清单规定：招标人不得将行业、商会颁发的企业资质证书、人员资格职业证书、会员、奖项荣誉等作为资格条件。工程咨询单位甲级资信（PPP专项资信）由中国工程咨询协会颁发。资格项违反了《政府采购法》第二十二条及《政府采购法实施条例》第二十条规定。目前市场上能从事PPP咨询业务的不仅有工程咨询单位，还有会计师事务所、律师事务所、工程造价公司等，本次要求投标人应排斥潜在投标人具有工程咨询单位甲级资信（PPP专项资信），存在排斥潜在投标人嫌疑。建议取消，谢谢。

回复：工程咨询单位甲级资信（PPP专项资信）授予是根据国家发展改革委2017年第9号令《工程咨询行业管理办法》(简称9号令)、《国家发展改革委关于印发〈工程咨询单位资信评价标准〉的通知》(发改投资规〔2018〕623号)的有关规定及《国家发展改革委办公厅关于同意中国工程咨询协会开展2018年工程咨询单位甲级资信评价工作的复函》(发改办投资[2018]619号)，中国工程咨询协会根据国家发展和改革委员会的行政授权对符合条件的工程咨询单位授予工程咨询单位甲级资信（PPP专项资信）。根据上述法律法规和批复意见，工程咨询单位甲级资信（PPP专项资信）是依据国家行政机关规范性文件及其授权所颁发的资质证书，不是政府采购负面清单规定所称的“行业、商会颁发的企业资质证书、人员资格职业证书、会员、奖项荣誉。”

目前市场上能从事PPP咨询业务的单位包括工程咨询单位、会计师事务所、工程造价单位等各类公司，而获得工程咨询单位甲级资信（PPP专项资信）的单位包括了全国1600多家单位（名单可在http://www.cnaec.com.cn/notice/2020-11-30/2921.html直接下载）。故上述资格要求不存在排斥潜在投标人的嫌疑，请按招标文件执行。

问题2：针对本次招标文件，第5页，投标人资格要求第4条：投标人为财政部政府和社会资本合作中心咨询机构库入库单位，我公司提出异议，理由如下：

根据《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》财库【2019】38号文、安徽省财政厅转发《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（皖财购{2019910号）第二条，明确负面清单：“不得通过入围方式设置备选库、名录库作为参与政府采购活动的资格条件”，资格条件设置要求供应商是财政部政府和社会资本合作中心咨询机构库入库单位严重差别待遇潜在供应商。且财政部政府和社会资本合作中心咨询机构库仅2017年公布了首批入库单位，之后符合入库条件的单位不在其中。本次要求投标人为财政部政府和社会资本合作中心咨询入库单位存在排斥潜在投标人嫌疑，建议取消，谢谢。

回复：依据安徽省财政厅转发《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（皖财购〔2019〕910号）第二条“除针对小额零星采购适用的协议供货、定点采购等情形外，不得通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商自由进入政府采购市场。各地区、各部门要认真全面清理，凡是建库过程中仅确定供应商资格，没有明确服务标准、定价原则的供应商库应停止执行，对于入围过程中已明确服务标准、定价原则的供应商库，尚未到期的暂时可继续使用，但必须补充明确供应商二次选择规则。”

首先，本项目采用公开招标的方式选择咨询服务机构，凡是符合资格条件的供应商均可参与投标，招标人前期并没有通过设置备选库、名录库、资格库排斥符合资格条件的潜在供应商。其次，为推动PPP咨询服务市场规范有序发展，财政部于2017年印发了《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》的通知。办法中提出：“PPP中心原则上每半年公告一次符合本办法第六条规定的咨询机构名单。公告之日起30日内，名单内咨询机构可在完成机构库在线注册和信息提交后，自动纳入机构库。机构库实行动态管理。”

本项目属于PPP项目，选择政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库中的单位作为潜在供应商未排斥潜在投标人，请按招标文件执行。

问题3：针对本次招标文件，第21页，综合评分法第2项商务部分中的资信评分第4条投标人单位人员中有同时入选国家发改委和财政部PPP专家库专家的，每个得1分，最高得4分。提供官网网页截图作为评分依据，我公司提出异议，理由如下：

根据《政府采购法实施条例》第二十条，不得将与政府采购项目的具体特点和实际需求不相适应或者与合同履行无关供应商业绩、资信、荣誉等作为评分条件。此项目招标文件有排斥其他投标单位的嫌疑。建议取消，谢谢。

回复：本项目属于拟采用PPP模式，需要成功纳入政府与社会资本合作中心的项目管理库方能顺利实施。国家发改委和财政部PPP专家库与本项目相关，财政部和发改委专家库的成员更能把握项目实施过程的合法合规性，以保障项目的顺利实施。此项为加分项，并非资格条件，请按招标文件执行。

问题4：针对本次招标文件，（1）对文件第22页，综合评分法第2项商务部分中的业绩评分第4条：以上项目为国家财政部示范项目或发改委典型案例的每个再加2分，最高再加4分。提供财政部政府与社会资本合作中心官方网页截图或国家发改委网站截图作为评分依据；我公司提出异议，理由如下：

根据《政府采购法实施条例》第二十条，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件。2018年2月1日财政部公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单以后已经不再评选，建议取消，谢谢。

回复：示范项目或发改委典型案例属于全国范围的评选，而非特定行政区域；亦未限制特定行业。目前国家财政部已经公布了四批次政府和社会资本合作示范项目。

本项目执行过程中也希望能成功申请为省、国家级示范项目或者典型案例。供应商具有示范项目或发改委典型案例的咨询经验将更了解申报示范项目的关键内容和申报材料的合规性。此项为加分项，并非资格条件，请按招标文件执行。

问题5：针对本次招标文件，（1）对文件第22页，综合评分法第2项项目负责人评分第1条：拟派本项目负责人具有注册会计师、资产评估师、造价工程师(不含二级造价师）证书的，每有一个证书得1分，最高得3分；同时为财政部和国家发改委双库专家的再加2分；本项最高得5分。提供证书复印件或扫描件，双库专家的官网网页截图以及投标人为其缴纳的近三个月的社保证明作为评分依据。（2）对文件第22页，综合评分法第2项项目负责人评分第4条：以上项目负责人业绩中入选上项目为国家财政部示范项目或发改委典型案例的每个再加1分，最高再加2分。（3）文件第23页，综合评分法第2项商务部分中的理论水平评分：公司员工在国家级或国家部委主办刊物上每发表一篇PPP相关文章计1分，最高计3分。提供相关证明复印件或扫描件，并提供投标人为其缴纳的近三个月的社保证明作为评分依据。

根据《政府采购法实施条例》第二十条，不得将与政府采购项目的具体特点和实际需求不相适应或者与合同履行无关供应商业绩、资信、荣誉等作为评分条件。此项目招标文件有排斥其他投标单位的嫌疑。建议取消项目负责人与项目服务内容无关的证书和国家财政部示范项目或发改委典型案例业绩要求；取消理论水平和文章评分。谢谢。

回复：本项目总投资估算约17.75亿元，其中供水部分总投资约15.25亿元，污水部分总投资约2.5亿元。项目既包括供水，也包括污水；既涉及到新建项目，也涉及到存量项目。项目较为复杂，需要供应商及其项目团队从政府角度做好财务测算、工程复核以及资产评估复核等工作，对于供应商和项目负责人的项目经验、专业背景、理论水平均要求较高，需要在潜在的供应商中优中择优。此项为加分项，并非资格条件，请按招标文件执行。

此复。

 

宿松县重点工程建设管理处

安徽省鑫诚工程咨询有限公司

2021年1月7日